根据市委、市政府关于开展“万名干部进万村入万户”活动的具体要求和《咸宁市“万名干部进万村入万户”活动总体方案》，为了深入扎实开展“万名干部进万村入万户”活动，确保活动取得实效，现制定如下实施方案。

     一、指导思想

    在全市开展“万名干部进万村入万户”活动，是市委、市政府认真贯彻落实党的十七届五中全会、中纪委十七届六次全会精神的一项重大举措，是市委、市政府在“十二五”开局之年作出的一项事关全局工作的重大部署，是进一步加强新形势下群众工作、促进党风政风根本好转的一个具体行动，也是贯彻落实科学发展观光、推动科学发展和跨越式发展、建设鄂南经济强市的必然要求，这对于进一步加强群众工作、密切干群关系、改进机关作风、培养锻炼干部、落实惠农政策、促进农村经济社会发展，有着十分重要的现实意义。这项活动以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以“送政策、访民情、办实事、促发展”为主题，紧紧围绕“机关转作风、干部受锻炼、农民得实惠”目标，不断增强以人为本、执政为民的自觉性和坚定性，进一步加强和改进新形势下群众工作，着力解决脱离群众、脱离实际、违背群众意愿的突出问题，着力提升广大党员干部做群众工作的能力，着力构建密切联系群众、加强党风廉政建设、促进农业农村发展的长效机制。

     二、组织领导及组派方式

    按照市直工作组驻点村的安排要与市直新农村建设工作驻点村、“城乡互联，结对共建”联系村有机结合的总体要求，局机关成立“万名干部进万村入万户”工作领导小组及办公室，领导小组由局党委书记、局长李卫国同志担任组长；局党委副书记、副局长舒宇光同志担任常务副组长；局党委委员、副局长邓鹏，局党委委员、政治部主任张永乐等同志担任副组长。领导小组下设办公室，张永乐同志兼任办公室主任，朱之升同志兼任副主任。邓鹏、汪大祥、曾卫东等同志组成工作组，驻村开展工作。

     三、主要任务

    市司法局工作组具体负责联系崇阳县沙坪镇沙坪村（湖塘村与沙坪村已合并），共有958个农户、4065人。这项活动要实现 “两个全覆盖” ，即：工作组覆盖全市所有行政村、工作队员足迹覆盖全市所有农户；突出 “四个在一线”， 即：民情民意在一线掌握，党的政策在一线落实，干部作风在一线转变，科学发展在一线体现； 做到“五个进农家”， 即：党员干部进农家、利民实事进农家、政策法规进农家、信息技术进农家、文明新风进农家，使党员干部下基层成为农村政策的宣传队、社情民意的调查队和为群众办实事的工作队。

    （一）宣传政策。 采取召开村民大会、走访农户等方式，发放宣传手册，开展政策宣传。重点宣传党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神和今年中央一号文件精神，宣传省委九届九次会全、省委工作会议暨全省经济工作会议，全省、全市农村工作会议和今年省、市委一号、二号文件精神，宣传党的强农惠农政策及法律法规等，促进各项农村政策的落实。

    （二）走访民情。 深入农户，开展社情民意大调查，准确掌握群众所思、所忧、所盼。重点了解农村政策落实、农村民生改善情况，农民群众对党和政府的要求与期盼以及当前“三农”发展面临的重点难点问题等，为促进机关作风转变和各级党委、政府科学决策提供依据。社情民意调查主要采取召开座谈会（与基层党员干部和农民代表座谈）、走访调查（全面走访和调查农户）、典型调查（有重点的调查新型农民合作组织、农村能人、外出务工及返乡农民工地、留守儿童、留守老人、留守妇女、农村特困户、上访户等各种类型的群体和各类农村问题）、问卷调查（工作组随机抽样问卷调查不少于50个农户）等方式进行。

在民情调查中，每个下派干部都要记民情日志，活动结束后写出一篇民情调查体会报告。工作组要完成一篇有情况、有分析、有对策的综合调研报告（3000字左右），经局党委研究同意后向市活动办公室报送。

    （三）兴办实事。 结合基层实际、群众需要和司法行政职能，围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为农民群众多办解民忧、谋民利、化民怨的实事好事。重点围绕促进各项强农惠农政策落实，帮助解决农村基础设施、村庄环境整治、安全饮水、就医、上学、务工等农民生产生活中的突出困难和问题，开展走访慰问活动，把党和政府的关怀与温暖送到基层、送到农户，重点对基层老党员和困难群众及计划生育户进行走访慰问和扶贫济困。根据走访调查的实际情况，局机关全体党员干部实行“一帮一”或“多帮一”，开展结对帮扶活动。在适当时机，局机关组织开展送科技、送文化、送信息、送法律、送温暖活动。同时，工作组要积极发挥司法行政职能优势，帮助查找和解决影响农村和谐稳定的突出矛盾和问题，协助抓好农村社会治安综合治理、基层党组织建设，促进村务公开、民主管理、党风廉政建设及农村精神文明建设。

    （四）促进发展。 帮助制定、完善和实施新农村建设规划，大力推进新农村建设。围绕春耕备耕，促进农业生产、农田水利建设，发送农业生产条件。围绕农民增收致富，帮助牵线搭桥、提供信息，总结和推广农村能人致富门道，促进农业产业化经营，培育龙头企业、种养殖专业大户、农村专业合作经济组织。帮助村级理清发展思路，找准发展路子，发展壮大集体经济。

     四、活动步骤

    这项活动从2011年3月中旬开始，集中活动为期3个月，主要活动至2011年6月中旬结束，具体分为宣传启动、推进实施、总结迎评和成果运用四个阶段。

    （一）宣传启动阶段 （3月中旬）

    1、制定方案，编印宣传资料。 根据市委、市政府关于开展“万名干部进万村入万户”活动部署和要求，制定方案，成立活动领导小组及办公室，组建工作组，编印农村政策宣传手册。

    2、召开动员大会。 3月18日，召开全体干警职工大会，对开展“万名干部进万村入万户”暨主题教育活动进行动员部署。

    3、组织干警职工培训。 3月22日至25日分期分批召开培训会，对协助工作组进行入户调查的干警职工进行培训，学习农村相关政策，掌握农村社会调查、群众工作的方式方法，确保高质量完成入户调查工作。

    （二）推进实施阶段 （3月22日至5月31日左右）

    1、发动群众。 工作组进村后用一个星期左右的时间，采取召开村民大会、座谈会等形式，组织发动群众，营造良好的氛围。

    2、入户调查。 组织局机关部分干警职工分期分批协助工作组开展入户调查，重点是将走访调查和问卷调查结合起来。工作组在驻村的过程中，根据部分干警职工的调查结果，全面走访和调查农户，重点是将走访调查与典型调查结合起来。

    3、为群众办实事。 工作组结合春耕生产，为基层和农民办实事。在此期间，每个干部参加劳动次数不少于5次。

    4、建章立制。 5月下旬，工作组帮助驻点村建立和完善各项规章制度，特别是完善村级财务管理制度，促进村务公开。

    （三）总结迎评阶段 （6月1日至6月15日左右）

    1、活动总结。 6月1日至5日，集中活动结束后，工作组写出总结报告，总结工作经验，提出加强和改进“三农”工作的政策建议以及加强群众工作、改进机关作风的意见，建立密切联系群众、改进机关作风、推动“三农”工作的长效机制，以此放大这次活动的效应。同时，工作组成员要写民情调查总结报告和活动体会。所有总结材料要逐级上报，经局党委研究同意后报送市活动办公室。

    2、迎接考评。 6月6日至15日，向市活动办公室报送总结报告，整理相关台帐资料，迎接检查考评。

     五、相关要求

    1、工作组及局机关干警职工到基层工作要密切联系群众，严守工作纪律，注意工作方法。对基层只能予，不能取；只帮忙，不添乱。要体察民情、珍惜民力，轻车简从，切实做到“六不准”：不准向基层提任何不合理的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物（包括土特产），不准抹牌赌博和参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不准层层搞陪同和迎送。

    2、工作组成员在基层工作期间，与原科室工作脱钩，一律吃住在基层，吃住费用全部自行解决，单位按照相关标准适当予以补贴。工作组成员要积极参加在下派干部中开展的“四比四看”活动，一是比感情，看谁的群众感情更深厚；二是比作风，看谁的工作作风更扎实；三是比措施，看谁的思路措施更有力；四是比收获，看谁的成效收获更明显。

    3、工作组要按照市直工作组属地管理和分片管理的要求，接受指导，加强交流，并向局党委和市局领导小组汇报相关工作；要全面掌握汇总相关信息，及时上报活动进展情况、工作动态、好的做法及典型经验，每个月要向局领导小组报送阶段工作小结。工作组在向局领导小组报送信息的同时，也要向所在县级活动办公室报送。局领导小组及办公室在全面掌握工作动态和成效的情况下，及时向市活动办公室上报相关信息，加大宣传力度。